Բավ է պառակտվել
30-11-2020 17:15

Как война изменит внешнюю политику Армении?

Вторая арцахская война стала водоразделом для третьей республики Армении. В 1991 году независимость последовала за арцахским движением, государство сформировалось параллельно с войной, и с мая 1994 года по сегодняшний день государство вело борьбу за достижение целей 1988 года. Однако результаты 44-дневной войны изменили реальность, в которой действовала Армения до войны. Отныне внешняя политика и политика безопасности Армении будет действовать в совершенно иной среде, поэтому сегодня есть необходимость пересмотреть ключевые положения внешней политики.

До 27 сентября

Решающим фактором внешней политики Армении с момента обретения независимости был нагорно-карабахский конфликт и связанные с ним вопросы безопасности, из которых вытекали наши приоритеты и принципы отношений с внешним миром. С карабахским вопросом обуславливались конфликтные отношениям с двумя ближайшими соседями, необходимость иметь союзнические отношения с одной из великих держав и истекающее из последнего вынужденное сближение с одним из силовых центров в международной политике.

Армения-Россия

Армения, оказавшаяся в неравной по ресурсам борьбе, первой приветствовала возвращение России на Южный Кавказ. Армянская сторона удовлетворила большую часть потребностей войны 1992-1994 годов благодаря тому, что быстро сориентировалась и получила необходимую помощь от России. Армения первой сохранила российскую военную базу и подписала Договор о дружбе и взаимопомощи 1997 года. Наличие конфликта вынудило Армению присоединиться к различным интеграционным программам России, прежде всего к ОДКБ и ЕАЭС. И хотя годами делались попытки построить столь же благоприятные отношения со странами Запада, тем не менее Армения была в одном блоке с Москвой.

Армения-Запад

Если Армения обеспечивала свою безопасность через Россию, то в повестке дня отношений со странами Запада в основном были демократические реформы, защита прав человека и финансовая поддержка. Благодаря этой поддержке Армения пыталась модернизировать государственные и частные институты. Армения попыталась использовать влияние Запада также в переговорах по Карабаху. Присутствие США и Франции в Минской группе и присутствие влиятельной армянской диаспоры в этих странах сыграли роль в выработке проармянских подходов к конфликту. Армения также использовала западный фактор как взаимодополняющий, а иногда и сдерживающий фактор в своих отношениях с Россией.

Турецкий фактор

Карабахский конфликт стал решающим в армяно-турецких отношениях. Во время первой арцахской войны в 1993 году Турция закрыла свою границу с Арменией, а процесс армяно-турецкого примирения, начатый в 2008 году, провалился главным образом потому, что Армения отказалась принять предварительные условия Турции по уступкам в карабахском вопрос. Кроме того, на протяжении всего периода независимости турецкая угроза вынуждала Армению уравновешивать последнюю через союз с Россией.

После войны

После второй Арцахской войны сформировалась новая реальность, которая должна лежать в основе развития внешней политики.

Зависимость Армении от России увеличилась. Сегодня безопасность Карабаха во многом зависит от российских миротворцев. Война показала, что только Москва оказывает активную поддержку Армении в обеспечении ее безопасности.
Влияние Турции в регионе увеличилось. Несмотря на наличие перспективы открытия коммуникаций в регионе Турция, более чем когда-либо, стала прямой угрозой для Армении.
Влияние Запада в регионе значительно снизилось за счет российско-турецкого. Минская группа ОБСЕ потеряла возможность изменить реальность на местах.

Тем не менее, решающим фактором во внешней политике Армении останется конфликт вокруг Арцаха. Вопрос о судьбе Арцаха пока не решен, и необходимо проанализировать ситуацию, сложившуюся вокруг карабахского конфликта после 10 ноября.

Изменились международные рамки (framework) конфликта. С 1992 года в переговорный процесс по конфликту были вовлечены многие другие страны: Россия, США, Франция, Турция, Иран и др. После второй Арцахской войны Россия и Турция взяли на себя ведущую роль в вопросе влияния на конфликт. Страны Запада были отрезаны от происходящих процессов, а заявление от 9 ноября было воспринято как результат российско-турецкой договоренности, хотя Турция в тексте никак не упоминается. Это ставит под вопрос формат Минской группы ОБСЕ, сохранение которой было в интересах Армении.

Изменилось соотношение сил конфликтующих сторон. Если раньше Армения была стороной победителем, то сегодня все наоборот. Основная цель армянской стороны - вопрос статуса Арцаха при ее нынешней позиции будет довольно сложно, если не невозможно, решить. Этот факт был проиллюстрирован известным пренебрежительным заявлением Ильхама Али о статусе Арцаха.

Возникла ситуация, когда стороны в краткосрочной перспективе не заинтересованы в решении вопроса статуса или новой войне. Россия не хочет, потому что является сторонницей полурешения, которое позволяет закрыть военную фазу конфликта, но не устранить полностью «причину» наличия миротворцев. Алив не заинтересован, потому что доволен своими достижениями, с которыми он может сохранить свою власть на долгие годы. Армения не заинтересована, так как она истощена и побеждена, и на данный момент решение вопроса о статусе не будет на выгодных нам условиях. Ключевым моментом для Армении является безопасность арцахских армян, которая будет обеспечиваться до тех пор, пока Россия может и желает иметь там миротворцев. Наконец, красные линии сторон в вопросе статус-кво являются взаимоисключающими, поэтому все понимают, что тема статуса обострит ситуацию.

Новая внешняя политика?

Отныне внешняя политика Армении будет действовать в изменившейся региональной среде. Глобальная конкуренция за Южный Кавказ превратилась в региональную. Во внешней политике следует ослабить традиционную политику «комплиментарности» или «и-и». Векторы должны быть в основном направлены на углубление отношений с Россией и качественные изменения в сотрудничестве с соседними странами.

Создание нового качества союзнических отношений с Россией для противостояния Турции и Азербайджан играет ключевую роль для Армении. Это качество должно быть построено на таком сочетании армяно-российских интересов, где Турция и Азербайджан как минимум не будут угрозой для Армении и Арцаха. В нынешних реалиях безопасность Армении и Арцаха может быть сохранена только в результате правильного построения отношений с Москвой.

Разблокирование коммуникаций может создать новую армяно-турецкую повестку дня, в частности, включая необходимость открытия границ и установления дипломатических отношений. Учитывая, что во время попыток армяно-турецкого сближения в 2009 году у российской стороны не было возражений, а также то, что турецкие предварительные условия по карабахскому вопросу, которые препятствовали ратификации протоколов, больше не актуальны, и Турция заинтересована в открытии новых дорог в Азербайджан, такая повестка дня может вернуться на первый план.

Политические отношения с Западом имеют интересные нюансы в условиях новой реальности. В Москве считают, что переговорный процесс по нагорно-карабахскому конфликту должен продолжаться в рамках Минской группы ОБСЕ, так как рассчитывает на поддержку Запада в решении оперативных вопросов. Поскольку Запад заинтересован в поднятии вопроса о статусе Арцаха, о чем свидетельствует резолюция Сената Франции, Армения может создать канал для нейтрализации турецко-азербайджанских целей посредством сотрудничества России и Запада.

В качестве заключение

В статье говорилось, на каких основах строилась внешняя политика Армении до войны и какие возможные изменения она могла претерпеть. Представленные мысли о будущем - это фиксация существующих реалий и наиболее реалистичных тенденций, которая, однако, является предметом еще более всестороннего и детального анализа.

Сложившаяся ситуация является серьезным вызовом для политической мысли Армении, и специалисты в этой области обязаны максимально эффективно отреагировать на нее. Возникает много новых вопросов, поиск ответов на которые должен стать первоочередной задачей академического и экспертного поля. С этой целью ниже, в качестве заключения, представлены несколько вопросов.

Каким будет меняющийся Южный Кавказ? Какова будет внешняя политика Азербайджана на фоне беспрецедентного сближения с Турцией?
Как представляет свою роль Иран с точки зрения сдерживания амбиций Турции на Южном Кавказе?
В контексте роста роли России и Турции, какие есть предпосылки для сближения Грузии и России и формирования более благоприятной для Армении внешней политики Тбилиси?

Какие угрозы могут быть для Армении в случае открытия границы с Турцией и выгодно ли Армении быстрое открытие границы?

Будет ли новый формат армяно-российских интеграционных отношений? Если с российской стороны поступит новая инициатива, как Армения должна отреагировать на эти предложения? Намерена ли Россия еще больше расширить деятельность своих интеграционных структур в случае открытия коммуникаций в регионе?


Овсеп Бабаян

Давид Матгосян

Аналитический центр "Восканапат"

Медведев заявил о невозможности силового решения конфликта в Карабахе
МИД Армении проводит страусиную политику - Карен Бекарян
Пашинян: Армения заново выстраивает свою внешнюю политику
В Армении сегодня нет ответственных за внешнюю политику - Карен Бекарян
Мнацаканян представил три основных принципа внешней политики Армении (Видео)