18-10-2018 12:42

Новый Избирательный кодекс Армении: Что изменится перед выборами в парламент?

Премьер-министр Армении Никол Пашинян объявил 16 октября о своей отставке, запустив таким образом процедуру досрочных парламентских выборов. Пашинян рассчитывает на то, что в течение ближайших двух недель парламент не сможет дважды избрать нового главу правительства, что приведет к роспуску Национального собрания и проведению досрочных выборов.

Правительство стремится к тому, чтобы выборы прошли по новому Избирательному кодексу и для этого пытается в спешке организовать голосование и получить одобрение по проекту в парламенте. 16 октября Кабмин одобрил законодательную инициативу правительства по пакету законопроектов “О внесении ряда дополнений и изменений в Избирательный кодекс Республики Армения”. Для обсуждения пакета законопроектов решением правительства предложено Национальному Собранию созвать 22 октября внеочередное заседание.

Говоря на заседании правительства о проекте поправок в ИК, Пашинян отметил, что изменения направлены на упрощение процесса. Как он заметил, сегодня много говорится о том, что после принятия поправок потребуется определенное время, чтобы общественные и политические силы могли ознакомиться с ними, однако изменения лишь упростят процесс.

«Голосование будет проходить без ручек. Другими словами, каждая политическая сила вновь будет иметь свой бюллетень. Для граждан голосование будет похоже на то, каким оно было на выборах 2017 года, только в более упрощенном виде. Если раньше избиратель мог делать отметку на бюллетене, то теперь такой необходимости нет, сейчас ручки не нужны вообще. То есть, граждане будут просто класть бюллетень в конверт, не делая никаких заметок. Все остальные изменения, касающиеся избирательного залога, процентов, направлены на упрощение процесса», - заявил глава Кабмина.

Целью реформы избирательного законодательства, как отмечается в проекте поправок, является становление в Армении демократического избирательного института. В характеристике проекта документа отмечается, что новый Избирательный кодекс направлен на внедрение понятных избирателям и прогнозируемых электоральных процедур, улучшение избирательного администрирования во всех звеньях, повышение эффективности и прозрачности надзора за финансированием агиткампании, внедрение действенных механизмов исключения предвыборных взяток и давления на избирателей, увеличения гарантий против повторного голосования, обеспечение доступности процессов голосования, гарантирование надлежащей деятельности осуществляющих надзор за выборами структур. 

«Все это необратимо приведет к повышению доверия в обществе к институту выборов, восстановлению справедливости в его восприятии и, в конце концов, к повышению легитимности избираемых властей», - говорится в документе.

В соответствии с новый Избирательным кодексом, избирательная система станет простой пропорциональной, то есть, из нового кодекса исключено положение, касающееся региональных или так называемых рейтинговых списков. Партии или блоки, участвующие в выборах, могут, согласно новому кодексу, предложить единый избирательный список, включающий не менее 60 и не более 300 кандидатов. В список могут войти и беспартийные кандидаты. Их количество, однако, не должно превышать 30% от общего числа кандидатов, включенных в избирательный список. Устраняются ограничения и расширяются сроки для формирования коалиций.

Также предусматривается на 1% снизить проходной порог в парламент для партий и блоков – с 5% и 7% до 4% и 6% соответственно. Избирательный залог снизить с 10 млн до 7,5 млн драмов. Из-за нехватки времени авторы поправок к Избирательному кодексу отказались от идеи внедрения единой сети отпечатков пальцев.

Кроме того, независимо от преодоления проходного порога в парламенте должны быть представлены как минимум четыре политические силы, вместо трех по действующему законодательству. Даже если четыре силы не преодолеют проходной порог, четвертая партия, набравшая максимальное число голосов, пройдет в парламент. 

По новым правилам, каждым третьим кандидатом в списке должна быть женщина. Поправками предусматривается также, что политическая сила за каждые 19 мандатов получит еще один для национальных меньшинств. В качестве обязательной нормы предусматривается организация телевизионных дебатов. По крайней мере один раунд теледебатов должен проходить на уровне первых лиц партийных списков.

Новый кодекс налагает жесткие ограничения на предвыборную благотворительную деятельность, запрещая под видом благотворительности дарить или давать на льготных условиях, или обещать избирателям деньги, продовольствие, облигации, товары, а также предоставлять услуги или обещать их. Во время голосования военнослужащих запрещено присутствие вышестоящих офицеров на избирательном участке.

Чтобы в декабре внеочередные выборы были проведены в соответствии с измененным Избирательным кодексом, Национальное собрание должно утвердить проект до конца этого месяца. 
Секретарь комиссии по реформированию Избирательного кодекса при премьер-министре Армении Даниэл Иоаннисян ранее заявил, что проект законодательных изменений готов, и, если в парламенте не будут чиниться препятствия, он уже в этом месяце будет поставлен на голосование.

«Идти на выборы с действующим Избирательным кодексом - очень нежелательный сценарий. Да, если парламент не создаст проблем, то можно будет успеть изменить кодекс так, чтобы выборы прошли уже с новым кодексом», - отметил Иоаннисян.

Между тем, пока большинство в парламенте составляет бывшая партия власти - Республиканская партия Армении, голосование по новому Избирательному кодексу могут затягивать до бесконечности. Бывший министр обороны Армении, член РПА Виген Саркисян по итогам политических переговоров вокруг проекта Избирательного Кодекса с первым вице-премьером Араратом Мирзояном заявил, что партия пока не определила свою позицию по документу. Саркисян считает концептуальной ошибкой поспешное реформирование Избирательного кодекса. «Я изначально был уверен в том, что, поспешно представив документ на суд парламента, правительство пытается создать у общественности впечатление того, что выполнило свое обещание. То есть было обещано реформировать ИК, мы это сделали, но парламент не принял его. И вот сегодня после встречи с Араратом Мирзояном я осознал, что был прав», - сказал он.

Проект нового ИК будет обсуждаться в парламенте на следующей неделе, а пока Арарат Мирзоян проводит консультации по документу отдельно с каждой парламентской силой.

На встрече с депутатами от фракций «Выход» и «Блок Царукян», по словам Мирзояна, не было зафиксировано концептуальных разногласий, но с АРФ «Дашнакцутюн» не было достигнуто компромиссного варианта.

«Есть несколько положений, с которыми представители АРФД принципиально не согласны, и заявят о своей позиции путем голосования. Речь идет о классической пропорциональной системе и рейтинговой пропорциональной системе», – отметил вице-премьер. По его словам, представители АРФД вновь подтвердили, что декабрь – не лучший период для проведения внеочередных парламентских выборов.                                                       

С парламентскими силами, как рассказал Мирзоян, был обсужден вопрос прохождения в Национальное собрание четвертой силы, если она наберет как минимум 2% голосов. Фракции «Блок Царукян» и «Выход» согласны с этим пунктом проекта нового ИК.

Внутриполитическую ситуацию в Армении с учетом отставки премьер-министра и ожидающихся внеочередных выборов 17 октября обсудили президент Армении Армен Саркисян и Никол Пашинян.

"Мы входим в период внеочередных выборов, и у парламентских фракций есть взаимопонимание по этому поводу. Думаю, очень важно, чтобы и парламент, и правительство, и президент были на постоянной связи и обменивались информацией о происходящем, чтобы эти 14 дней мы смогли провести в атмосфере общественного согласия. Это необходимо, чтобы мы обеспечили реальную конкуренцию программ и стратегий политических сил", - заявил Пашинян. Президент, в свою очередь, подчеркнул, что выборы в парламент должны пройти по закону и без инцидентов. 

 

Авторская статья